南宁市人民政府办公室关于印发《美丽南宁（中国绿城）建设规划纲要（2024—2035年）》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《美丽南宁（中国绿城）建设规划纲要（2024—2035年）》已经市十五届人民政府第113次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2025年5月6日

美丽南宁（中国绿城）建设规划纲要

（2024—2035年）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》以及《美丽广西建设实施方案》，以“中国绿城”全面提质为引领，全力打造绿色低碳、生态宜居、幸福和美、文明和谐的美丽中国南宁样板，争当美丽中国先行区，制定本规划纲要。

一、持续擦亮“中国绿城”名片，积极打造美丽中国南宁样板

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，以高品质生态环境支撑高质量发展，奋力谱写新时代美丽中国南宁新篇章。到2027年，绿色发展迈出新步伐，生态环境质量持续走在全国省会城市前列，生态系统服务功能不断增强，生态安全格局更加稳固，城乡人居环境明显改善，现代高效、智慧精准、责任分明的现代生态环境治理体系加快构建，面向东盟开放合作的国际化大都市绿色根基坚实，人与自然和谐共生的美丽南宁（中国绿城）建设成效显著。到2035年，支撑南宁高质量发展的绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量保持全国省会城市领先水平，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，生态安全更加稳固，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化，面向东盟开放合作的国际化大都市绿色底色更加靓丽，人与自然和谐共生的美丽南宁（中国绿城）基本建成。展望本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，生态文明高度发达，生态环境健康优美，面向东盟开放合作的国际化大都市底蕴厚实，人与自然和谐共生的美丽南宁（中国绿城）全面建成。

二、激发绿色动能，发展低碳循环的现代经济

以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成绿色生产生活方式，在推动绿色发展上迈出新步伐，建成具有南宁特色的现代化经济体系。

（一）推进经济发展格局优化。

优化产业空间布局。持续优化“一体两翼”产业发展格局，以五象新区为主体，以南宁东部新城和“两港一区”（南宁空港、南宁国际铁路港和南宁综合保税区）为两翼，引领首府高质量发展。“一体”五象新区建设面向东盟的国际科技创新中心和现代服务业高地，“东翼”将南宁东部新城打造成为向海经济先行先试区，“西翼”“两港一区”打造中国—东盟跨境产业融合发展合作区重要承载地。

加快建设现代化产业体系。构建以发展新质生产力为重要着力点、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，培育壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，加快形成新质生产力。提升打造“6+6+3”现代特色农业产业体系，深化农文旅体商等多业态融合，推动服务业扩规模、提质量、强优势、做品牌。到2035年，工业高质量发展新体系更加完善，工业发展总体达到全国省会城市中等水平。

完善生态环境分区管控体系。立足资源环境承载能力，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，科学指导各类开发保护建设活动。推进生态环境分区管控的调整更新及成果运用，加强重点领域、重点区域规划环评全链条管理，持续深化“放管服”改革。把生态环境分区管控实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。落实生态保护红线管理制度，到2035年，生态保护红线功能不降低、性质不改变。

（二）提振绿色发展产业动能。

优化升级传统产业。推动铝加工、食品加工、林木加工等传统产业创新迭代，赋能产业深度转型升级。铝加工实施原料保供工程和铝及铝合金加工“一三五”工程。积极推动肉制品、南宁老友粉、水牛乳等优势特色食品产业链延链补链，推动糖料蔗生产向适度规模化、集约化发展，打造特色鲜明、优势凸显的现代食品产业体系。加快发展林浆纸一体化，培育壮大现代家具、定制家具、木门、木地板等高端绿色家居制造。加快建设南宁六景化工园区，打造成为国内具有影响力的高端化工新材料生产基地。

培育壮大新兴产业。推动完善战略性新兴产业发展体系，加快发展壮大新一代新兴技术、新能源、新材料、先进装备制造等领域战略性新兴产业集群。围绕半导体、集成电路全产业链持续发力，打造半导体全产业链。做大做强新能源电池产业，延伸正负极材料、铜箔、铝箔等电池新材料产业链。构建以主机带动零部件发展的装备制造产业体系。

前瞻布局未来产业。围绕服务国家重大战略，加大研发投入。发挥特大城市丰富场景应用优势，在人工智能、低空经济、未来网络、大数据等前沿科技和产业变革领域，提前开展中长期项目谋划布局和储备。加速人工智能产业创新发展，支持中国—东盟人工智能创新合作中心建设，加快培育新质生产力。在生产性服务、民生服务和农业、物流等领域为未来产业提供应用场景，积极打造科技竞争新高地，抢占未来产业发展新赛道。实施人才强市战略，支持在邕职业院校、科研院所加入中国—东盟产业和技术研究智库联盟，引进双一流高校、国家级研发机构和知名企业来邕设立研发平台和研究分支机构，鼓励企业申报国家级、自治区级创新平台和实验室。

（三）提升节约集约利用水平。

全面推行清洁生产。强化“两高一低”项目常态化监管，实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格执行自治区“两高一低”项目准入标准。推进重点行业设备更新改造，实现绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程。提高电力、建材、造纸、化工等重点耗能行业绿色化水平，提升资源产出率和清洁生产（工艺）比率。

促进资源集约节约利用。实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。推动建材、煤电、化工等重点用煤行业实施节能降耗改造和清洁能源替代。持续深化园区基础设施节能升级改造，加强新型基础设施用能管理。深入开展节水行动，强化用水总量和强度双控。强化土地节约集约利用，推广节地技术和模式。建立绿色制造体系和服务体系。统筹做好矿产资源利用和保护，全面推进绿色矿山建设。到2035年，能源和水资源利用效率达到国内先进水平。

推动循环化改造。落实自治区资源综合利用提质增效行动。加快废旧物资循环利用体系重点城市、跨境再生资源产业园建设。大力发展循环经济，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合，积极推动园区循环化改造，实现绿色低碳发展。加快建立新能源产业固体废弃物回收处理再利用循环体系，打造国内领先的电池回收利用中心。推行“互联网+回收”模式，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。

（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。

有计划分步骤实施碳达峰行动。深入实施碳达峰实施方案，扎实推进碳达峰十大行动、节能减排十一大工程，加强能源消费和强度调控与碳达峰碳中和目标任务的衔接，力争与全区同步实现碳达峰。主动适应能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放监测和计量体系建设。积极探索开展项目碳排放评价。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。

推动能源绿色低碳转型。坚持先立后破，加快推进国家综合能源安全保障区建设，构建清洁低碳安全高效新型能源体系，确保能源安全。重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，加快构建新型电力系统，逐步拓展绿证应用场景。强化城市发展与广西电网规划建设的相互衔接和协调配合，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。

推进重点领域低碳发展。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。推动运输结构调整，推进煤炭等大宗货物运输“公转铁”“公转水”，提升大宗货物绿色化运输水平，推动平陆运河探索开展近零碳运河示范工程建设，建设面向东盟的区域性国际综合交通枢纽。推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。

推动减污降碳协同增效。构建分类指导的减污降碳政策体系，探索多领域、各层级各具特色的减污降碳协同增效路径。积极申报国家多领域多层级减污降碳协同创新试点，推动有条件的地区、园区、行业等开展碳达峰示范建设，打造能源清洁化、产业绿色化、排放减量化、资源循环化的协同创新模式。持续推进生态工业园区建设。鼓励在工业、建筑、交通、农业等领域开展近零碳排放和碳中和项目建设。

三、擦亮绿色颜值，提升宜人舒适的环境品质

以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持污染减排和生态扩容两手发力，持续提升“南宁蓝”品质，打造百里秀美邕江，守护全市土壤和地下水环境安全。

（一）协同管控提升“南宁蓝”品质。

开展多污染物协同治理。统筹大气污染防治与“双碳”目标要求，针对大气污染物与温室气体排放“双高”热点地区及重点领域，协同推进固定源、移动源等污染深度治理和结构优化调整。以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，强化细颗粒物和臭氧（O3）污染协同控制，深入开展臭氧污染成因及治理对策研究，推动细颗粒物稳定达标并下降，有效遏制臭氧浓度增长趋势。运用资源要素差别化配置政策倒逼“亩产效益”较低的企业转型升级或有序退出。稳步推进水泥行业超低排放改造，鼓励各行业探索开展氮氧化物超低排放改造。严格控制新建燃煤锅炉，继续推进燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。推动城市移动源结构优化和高效监管，推广使用新能源车船，鼓励靠港船舶使用岸电。

加强污染源精细化管控。强化重点行业挥发性有机物（VOCs）全流程、全环节综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。动态更新重点行业企业VOCs排放清单，落实重点监管企业“一企一策”。建立扬尘治理专项数据库，推进各类扬尘污染源精细化治理。加强秸秆综合利用，优化秸秆禁烧区和限烧区管控。加大餐饮油烟污染、恶臭异味整治力度。加强重点时段、重点区域的烟花爆竹禁燃限放管控。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理，开展恶臭、有毒有害大气污染物防控。

强化区域污染联防联控。加强与周边城市合作，健全协调统一、信息共享、同时预警、共同决策、联合执法的大气污染联防联控机制，共同做好污染天气联合应对、重大节日大气污染管控和重大活动空气质量保障。加强空气质量预测预报能力建设，建立健全污染天气应对预案体系，推动统一空气质量预警分级标准和应急响应措施，科学开展人工影响天气活动。细化应急减排清单，实施污染天气应急减排分级管控。

（二）三水统筹打造美丽河湖南宁样板。

强化水资源配置和安全保障。统筹考虑供水安全保障、乡村振兴及支撑区域经济高质量发展，调整优化水源供给结构。根据江河湖泊天然水系结构，以重点河流为主干廊道，以湿地、湖库为生态节点，加快构建“南北连接、东西互补”的全域生态水网。在干旱易发区、粮食主产区、城乡集中供水区建设中小型蓄引提水源工程，逐步形成大中小微并举、蓄引提调结合、水源调节互补的供水保障体系。推进饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地风险防范和监测预警能力，保障县级及以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。

加强流域综合治理。加强流域上下游、干支流协同治理，以源头截污为根本，实行流域控制单元精细化管理。持续推进八尺江、武鸣河、清水河等重点流域生态保护治理。推动黑臭水体治理常态长效。提升工业集聚区废水集中收集处理能力。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建设污水处理绿色低碳标杆厂。加强港口码头污染防治，合理布局建设港口码头市政管网。推进入河排污口排查整治，开展入河排污口规范化建设，全面建成排污口监测监管体系。

高水平保障修复水生态。聚焦生态系统完整性和流域系统性，全面开展水生态保护修复。加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，加强江河源头、重要水源地、自然保护区以及岩溶石山生态脆弱区等重要生态区域的水源涵养林建设，筑牢水生态安全屏障。开展邕江等重点流域水生态调查评估，加强重要湖泊湿地保护与修复，做好重点湖库水华风险防控。恢复重要水域水生生物栖息地，恢复和保护土著鱼类种群。保障河湖生态流量，加强生态流量常态化监控。

分区分类打造美丽河湖。因地制宜打造各美其美的美丽河湖，构建“一江一风光、一河一风情”的全域美丽河湖建设格局，高标准打造“百里秀美邕江”景观带。中心城区加强流域综合治理和亲水空间营造，推进景观型和生态型“城水和谐”美丽河湖建设。北部生态屏障区注重水生态保护和修复，保护水生动植物栖息地，加强自然岸线保护，推进水源型和生态型“自然野趣”美丽河湖建设。到2035年，七大重点河流全面建成“人水和谐”美丽河湖。

（三）系统防控守护邕城洁净沃土。

强化土壤污染源头防控。持续探索推动将土壤污染风险管控和修复与国土空间规划、项目建设设计及管理流程有机整合。加强农用地分类管理，动态调整优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地的数量和边界。严格环境监管重点单位名录管理，推动重点行业强制性清洁生产审核。持续开展“一企一库”“两场两区”地下水污染调查评估。动态更新尾矿库清单，实施尾矿库差异化管理。

加强土壤污染风险管控与修复。实施耕地质量保护与提升行动，推动矿产资源开采区开展耕地土壤污染治理与修复。划定特定农产品严格管控区，探索开展严格管控类耕地风险管控措施落实情况遥感监测。严格建设用地准入管理，以用途变更为“一住两公”的地块为重点依法开展土壤污染风险管控和修复。依法合理规划受污染建设用地用途，鼓励优先用于拓展生态空间，推动污染地块绿色低碳修复。加强地下水污染风险防控，持续开展地下水污染调查评价，严控化工园区、尾矿库等地下水污染防治重点区环境风险，开展农村地下水型饮用水水源地环境风险排查整治。

四、筑牢绿色根基，打造良性健康的和谐生态

基于南宁市自然生态本底，综合运用自然恢复和人工修复手段，强化生态空间管控，统筹推进重点区域生态保护修复，增强森林、河湖湿地等生态系统碳汇能力，大力加强生物多样性保护，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，展现筑牢南方重要生态屏障的“南宁担当”。

（一）加强生态空间整体保护。

守护蓝绿交融生态格局。深入实施主体功能区战略，健全“四级三类”国土空间规划体系，严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。全面推进具有南宁特色的自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化。构建“一屏一带两片十廊”市域生态保护空间格局，持续筑牢以大明山等主要山脉组成的北部生态屏障。推进大王滩湿地、西津湿地等重要湿地保护建设，推动重点生态功能区加强生态保护和修复。严格河湖水域岸线空间管控。到2035年，全面建成归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系，生态系统保持良性循环，生态系统格局更加稳定。

推进平陆运河（南宁段）绿色生态廊道建设。以平陆运河为纽带，强化平陆运河（南宁段）生态空间管控，严格岸线开发利用管控，构建“四廊”、建设“三段”、布局“多点”，打造运河绿美生态廊道。探索构建满足水生生物繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物栖息迁徙等需要的特色生态廊道网络体系。

提高自然资源管理能力。按照国家自然资源资产产权体系构架，梳理全市各类自然资源资产，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，探索自然资源资产组合供应。着力推进森林资源管理，加大公益林和天然林管护力度。强化湿地资源管理，严格湿地用途管制，全面保护湿地资源。

强化生态保护修复监管。加强生态保护修复统一监管，严格监管所有者、开发者乃至监管者，及时发现和查处各类生态破坏事件，坚决杜绝生态修复中的形式主义。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。加强生态保护红线管理，开展生态保护红线基础调查和人类活动遥感监测。强化部门联动，协同开展生态保护红线监管执法，建立生态保护红线生态破坏问题监督机制。提升自然保护地管护水平，建立统一规范的管理体制，分区分类开展自然保护地受损自然生态系统修复。持续开展“绿盾”“绿网·飓风”等自然保护地监督检查专项行动。

（二）推进一体化保护修复。

实施河湖湿地高水平保护。强化落实河湖长制，推动邕江、武鸣河、八尺江、清水河等重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。分区分类推进河湖湿地保护修复，对饮用水水源地和重要江河源头开展预防保护。以大王滩水库和西津水库为重点，修复湖库缓冲带。实施平陆运河（南宁段）等系统保护修复，实施水生态修复。到2035年，河湖湿地生态环境用水基本得到保障。

加强森林生态系统保护与建设。全面落实林长制，科学开展国土绿化美化行动，构建稳定高效多功能的林草生态系统。加强对古树名木保护，开展全市古树名木普查。持续开展稀疏退化天然林修复，确保面积不减少，质量不下降。严禁违法违规占用耕地绿化造林。调整优化人工林结构，开展低效林改造和退化林修复。实施商品林近自然经营，全面实施森林可持续经营。加强森林草原防灭火，健全网格化管理体系。

推进废弃矿山生态修复。做好已认定自然恢复历史遗留矿山的养护工作，全力推进广西南方丘陵山地带（南宁）历史遗留废弃矿山生态修复。加强矿山地质环境保护与生态修复，推进绿色矿山建设，做好已关闭矿山的恢复治理，提高矿区土地利用率。到2035年，废弃矿山全面完成治理，突出生态问题得到有效解决。

强化水土流失防治和石漠化综合治理。以系统治理为导向，开展小流域治理工程，推进重点区域水土保持和水土流失综合治理。加强自然保护区、重要江河源头、重要生态保护区监督管理，控制生产建设减少人为扰动，局部实施抢救性治理。以封禁治理为主要策略，推进重点区域石漠化综合治理。减少人为活动对非石漠化土地、潜在石漠化土地的干扰，严格控制潜在石漠化土地的耕地或园地开垦。

（三）完善生物多样性保护网络。

优化生物多样性保护空间。合理布局建设物种保护空间体系，加强生物多样性保护优先区域保护与监管。实施生态廊道建设和整治修复，构建完善多尺度生物多样性保护网络，配合自治区推进国家植物园建设。积极开展就地保护，加大对石山苏铁、金花茶、钟萼木、黑叶猴等国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。优化自然保护地边界范围和功能分区，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管。到2035年，典型生态系统、国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护。

提升生物多样性保护能力。制定实施生物多样性保护战略与行动计划，按照自治区要求实施生物多样性保护重大工程。将生物多样性保护要求纳入城市规划建设和相关标准，开展城市生态功能及生物多样性调查、监测和评估，探索建设一批生物多样性开放地、体验地。推动生物多样性监测评估与预警体系建设，加强重要物种及遗传资源迁地保护。加快生物多样性保护法治建设，健全生物多样性保护和监管制度。健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，加大野生动植物非法贸易打击和执法、监督检查力度。

加强生物安全管理。强化生物安全风险管控，推动生物安全监测预警体系建设。加强福寿螺、非洲大蜗牛、红火蚁、水葫芦、清道夫、飞机草等外来入侵物种调查、监测与治理。以市辖县级行政区域为基本普查单元，全面开展农业、森林草原湿地等区域、主要入境口岸外来入侵物种普查。加强外来物种引入管理，依法严格外来物种引入审批，强化引入后使用管控。强化重点野生动物疫源疫病监测防控。探索开展转基因生物技术的生物安全监管，严格生物技术研发应用监管与生物实验室管理。

五、守牢绿色防线，维护健康韧性的安全底线

坚持底线思维，聚焦建设符合公共环境安全需求城市目标，以保障公众健康和生态环境安全为出发点，加强对核与辐射、重金属和尾矿库、新污染物等重点领域风险管控，提升气候变化适应能力，全面推进“无废城市”建设，构建全域全过程风险防范体系，全面推动可靠、安全、韧性发展。

（一）管控重点领域环境风险。

完善环境风险防范和应急体系。坚持预防为主，加强环境风险常态化管理，强化“一废一库一品一重”和化工园区、集中式饮用水水源地等重点领域环境隐患排查和风险防控。健全分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，加快补齐市县两级环境应急处置能力短板。深化“南阳实践”成果运用，动态更新重点流域“一河一策一图”成果。建立健全跨流域跨区域跨部门环境联防联控应急联动机制，研究建立环境健康监测、调查和风险评估制度。

切实保障核与辐射环境安全。建设与经济社会发展相适应的核与辐射安全监管体系，严格核技术利用单位监管。加快市级核与辐射环境监测机构建设和监测能力建设与提升，开展辐射环境质量监测。以分级管理与风险评估为抓手，构建并动态更新辐射工作单位风险分级名录库。开展辐射安全常态化监督检查，督促问题整改和安全隐患消除，守牢核与辐射安全底线。

推进重金属和尾矿库污染防治。建立健全重金属污染防控制度和长效机制，完善涉重金属重点行业企业全口径清单，加强重金属污染物减排分类管理。强化重金属污染监控预警，完善重金属环境监测网络。针对新（改、扩）建尾矿库，强化环境准入的约束机制，防范化解尾矿库重大环境风险。强化尾矿库土地综合治理和尾矿资源综合利用，鼓励银矿、铜矿尾矿库企业开展尾砂综合利用。

加强新污染物和化学品环境风险防控。建立健全新污染物治理体系，加强新污染物全过程污染防治。加强新化学物质环境管理登记的监督执法，规范抗生素类药品使用管理。推进典型内分泌干扰素、抗生素、持久性有机污染物（POPs）等新污染物环境风险评估和治理。推进新污染物监管能力建设，加强新污染物治理相关专业人才队伍建设和专项培训。以一次性塑料制品为重点，加强塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理。

（二）加强气候变化适应能力。

提高气候变化监测预警水平。加强灾害风险调查和分级分类评估，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。构建气象立体化观测网络，提升温室气体观测能力。强化对关键行业、重点地区以及脆弱人群在气象灾害过程中的风险预警能力。推进智能网格预报、大数据分析与相关领域业务融合应用，构建并完善城市“智慧气象大脑”。

增强城市安全韧性。建立健全城市体检评估制度。加强防洪排涝排水基础设施网络建设，提升堤库结合、联调联防能力。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深化气候适应型城市建设，将适应气候变化理念充分融入城市建设管理当中，提高城市能源供应、交通运输、建筑设施等适应气候变化能力。利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、各类学校等开敞空间及地下空间，安全加固公共基础设施。到2035年，气候适应型社会基本建成。

强化温室气体排放控制。开展温室气体统计核算，编制年度温室气体清单。根据国家部署，参与构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、监测、报告与核查工作体系。加强甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物等温室气体排放控制，有效控制农田和畜禽养殖甲烷、氧化亚氮排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。积极参与建立自治区生态系统碳汇调查监测评估体系、碳汇计量体系。

（三）全面推进“无废城市”建设。

推进固体废物源头减量和资源化利用。发展绿色和低碳工业，推进固体废物综合利用技术研究。大力推广装配式建筑，推行“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”建筑垃圾管理和资源化利用模式。全面落实生活垃圾分类制度，加强“垃圾分类+资源回收”两网融合。

强化危险废物全过程环境风险防控。加快建立危险废物闭环管理体系，深化完善危险废物收运一张网。结合环境执法“双随机”监管体系加大对涉危险废物环境违法行为的查处力度，落实危险废物全过程规范化环境管理评估机制。强化危险废物全生命周期规范化、信息化、智能化监管。科学设定常规、应急和备用三类医疗废物处置设施，提高医疗废物收集转运能力，推进医疗废物智能化监管系统建设。

提升“无废城市”建设保障能力。支持固体废物资源化利用关键技术课题研发，强化固体废物环境管理技术支撑体系。鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作，建立健全固体废物产业发展市场机制体系。打造“无废园区”“无废工厂”“无废机关”“无废商场”“无废社区”等系列“无废细胞”，营造“无废城市”共建共享、社会参与的氛围。

六、提升绿色品质，建设宜居宜业的美丽家园

坚持以人为本，统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，提升精细化治理水平，以绣花功夫推动城乡结构优化、功能完善和品质提升，不断满足人民群众对美好生活的新期待新需求。

（一）建设现代宜居美丽都市。

提升蓝绿空间品质。优化城市内部空间结构，增加绿地和开敞空间供给，构建“两核一环”郊野游憩体系，引导市域生态网络与城市开敞空间的渗透与联通。构建“城镇+郊野”一体化公园体系，推进口袋公园、体育公园建设，完善公园基础设施服务，提高公园全龄服务及全民共享服务功能。优化滨水空间功能布局，提升滨水空间连续性及可达性，加快建设特色鲜明的城市滨水空间。深化城市山水系统修复，推动绿色低碳城市、生物多样性友好型城市建设。

加强城市精细化管理。提升城市规划、建设、治理水平，定期开展城市体检评估，推进公共服务设施统筹布局和质量提升，打造15分钟便捷生活圈。统筹推进城市更新，加强对各类自然和历史文化遗产及其街区环境、空间肌理的整体性保护和传承。加快推进城市环境基础设施建设，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项。推进低碳、宜居、清洁、宁静、和谐的生态社区建设，将低碳节能、生物友好等理念融入社区规划建设管理全过程和居民生活。推进城市环境噪声精准管控，全面推动宁静小区建设。

深化绿色出行城市建设。持续巩固国家公交都市建设示范城市、全国绿色出行创建达标城市创建成果。实施城市公共交通优先发展战略，构建多层次公共交通体系。推动公共领域车辆全面电动化，加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。加强充电基础设施建设。开展超标电动自行车整治工作，引导规范绿色出行。加快智慧出行信息化建设，建立共享电单车调度、投放、运维一体化管理平台。

（二）打造协调共荣美丽城镇。

推进新型城镇化建设。推动形成“一主三副多节点”的城镇空间格局，实现市域城镇均衡化发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，健全县域经济发展促进机制，提升县城集聚、承载和辐射能力。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，重点开展普惠性、兜底性、基础性民生建设。因地制宜分类发展小城镇，提升小城镇宜居宜业环境品质。

打造美丽南宁区县样板。推动兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区等中心城区立足区域功能定位和资源禀赋，打造生态宜居宜业宜游都市区。支持武鸣区推进与中心城区同城化发展，建设首府高质量发展先行区。横州市加强郁江保护与开发，建设优美宜居滨江城市。宾阳县立足山水田园城资源禀赋，建设彰显生态、文化、服务品质的魅力宜居城市。上林县坚持生态保护优先和特色发展相统一，打造两山转化基地。马山县巩固提升生态文明建设成果，努力建成生态文明建设典范之城。隆安县推进生态环境质量、产业发展水平、文化影响力、城市品质协同提升，打造多姿多彩南国魅力县城。

加强城镇建设特色引领。依托特色经济功能区，加快培育形成一批特色鲜明、生活宜居、产业融合发展经济强镇。推动特色小镇规范发展，培育储备文化旅游、体育休闲、先进制造等特色小镇。以大县城和建制镇等中小城镇为重点，开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇，形成“一区一特”“一镇一品”“一村一景”的个性化发展格局。

推进宜居城乡建设。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。强化县域经济对农业产业、各类园区的集聚辐射能力，推进县域经济与乡村振兴融合发展。强化城际、城乡生态共保环境共治，加强城乡环境基础设施一体化规划、建设、管护，提升城镇生活污水收集处理能力。

（三）建设诗意共富美丽乡村。

全域提升农村人居环境。学习借鉴“千万工程”经验，统筹推进乡村生态振兴和农村人居环境整治。扎实推进农村厕所革命，提高农村无害化卫生厕所普及率。梯次分类推进农村生活污水治理，加强已建成农村生活污水处理设施运行维护管理。加强农村黑臭水体识别与排查，动态消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，逐步提高农村地区生活垃圾分类覆盖率。开展农村生态环境质量监测，加强农村饮用水安全保障。

加快建设美丽宜居乡村。实施乡村绿化美化行动，稳步增加乡村绿量。以“三清一改”为重点，深入开展村庄清洁行动，加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级。建设“民族特色+自然田园”的特色乡村风貌，营造和整治提升具有邕城风韵的村容村貌。加强对历史文化名镇、少数民族特色村寨和传统村落保护，探索乡村旅游运营模式，打造一批田园乡村、文化古村、休闲乡村、宜居乡村。多措并举补齐基础设施短板，加大农村垃圾处理、农村公厕、屯内道路、公共照明等基础设施建设与完善。

提升农业生产清洁化水平。全面推行农业绿色清洁生产方式，深入实施农业生产“三品一标”提升行动，提升农产品绿色化、优质化、特色化和品牌化水平。加强农业面源污染防治，强化系统治理。促进农业投入品减量增效，实施科学施肥增效行动，推广使用高效低毒低残留农药。推进农业废弃物资源化利用，开展农膜、农药包装废弃物回收试点，深化农作物秸秆禁烧和“五化”利用，加强畜禽粪污无害化处理和资源化利用。大力推广生态种养模式，探索开展高标准农田生态化改造。开展水产养殖尾水治理，加强水产养殖尾水监测。

打造乡村产业新业态。优化“一核一轴两环八组团”的休闲农业空间发展布局，加强农村产业与数字化、红色元素、绿水青山、特色资源的融合。用好山水田园四季花果、滨水渔业等优质资源，发展休闲农业与乡村旅游、生态康养、村居民宿等“农业+”产业新业态。大力发展乡村特色产业，做好“土特产”文章，做强做优粮食、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗、茉莉花茶（六堡茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材等优势特色产业，持续提升南宁香蕉、火龙果、茉莉花、沃柑等“邕系”品牌影响力。

七、弘扬绿色文明，繁荣大美壮乡的生态文化

推进优秀传统文化传承创新，围绕民族、红色等文化元素，挖掘、保护区域历史文化资源，彰显壮乡首府文化独特底蕴和魅力。厚植生态人文底蕴，强化生态文化供给，推动广泛形成绿色低碳生活方式，打造政府、企业、人民多元主体共同参与的美丽南宁建设全民行动体系。

（一）挖掘传扬多元生态文化。

挖掘保护生态文化资源。深入挖掘邕江两岸丰富的历史文化、红色文化、民俗文化和都市文化中的生态文化基因。开展生态文化资源普查，总结提炼生态文化核心价值，构建具有南宁特色的生态文化资源体系。加强民族文化保护传承，振兴邕剧、粤剧、师公戏、壮族三声部民歌等传统文化艺术，传承壮族织锦、壮族刺绣、茉莉花制茶等传统手工技艺。推进壮族歌圩文化（南宁）生态保护区建设。

培育弘扬生态文化。弘扬传统生态文化的当代价值，促进生态与文化、体育、旅游、健康养生、农业融合发展。将生态文明理念有机融入文艺作品，扶持生态文化产业发展。加强生态文明宣教特色园区建设，鼓励开展企业生态环境保护开放活动。

持续弘扬生态文明主流价值观。推动生态文明教育充分融入干部教育、党员教育、国民教育体系。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，加快形成全民生态自觉。积极围绕《公民生态环境行为规范十条》开展宣传，充分利用世界地球日、六五环境日、全国生态日、全国低碳日等重要节点，广泛开展生态文明宣传活动。选树主动践行生态文明理念、积极参与生态环境保护事务，以及事迹感人、贡献突出的先进典型并进行宣传推广。

（二）践行绿色低碳生活方式。

鼓励绿色消费。建立“碳普惠”等公众参与机制，鼓励消费者购买绿色低碳认证、能效标识、环境标志等产品和服务。推动绿色饮食、绿色家用、绿色旅游等绿色消费，在机关、学校、商场、医院、酒店、住宅小区等场所，全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。积极推广使用绿色环保广告材料。

推动形成绿色生活方式。践行公民生态环境行为规范，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，动员学校、企业、社区、乡镇、机关等社会各界积极行动，开展绿色低碳全民行动。践行“光盘行动”。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色活动。大力发展绿色旅游，加快构建“两圈一轴”（环首府生态旅游圈、环大明山生态旅游圈、百里秀美邕江文化旅游轴）布局。

（三）构建完善全民行动体系。

加大政府宣传引导力度。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，加大绿色科技传播和科学普及力度。利用各类媒体及博物馆、展览馆、科教馆、自然保护地等，多形式、全方位、常态化宣传美丽南宁建设生动实践。推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，推行绿色办公。

强化行业协会商会和群团组织社会责任。动员和引导企业积极参与生态价值理念和生态文化传播，持续推动环保设施向公众开放，积极打造生态环境宣传教育实践基地，向公众提供生态文明宣传教育服务。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度。

发挥人民团体作用。各级共青团组织要动员青少年践行绿色生活、参与生态环保实践、助力污染防治。组织动员技术专家、模范人物等到广大群众中特别是青少年中传播生态文明理念。充分发挥社会公众监督作用，建立生态环境志愿服务工作机制，推进生态环境志愿服务体系建设。

八、缔结绿色纽带，拓展交流合作的南宁渠道

主动服务国家、自治区重大战略，全面加强区域生态环境保护协作，充分发挥“南宁渠道”作用，积极推动中国—东盟环境合作及绿色“一带一路”发展迈上新台阶。

（一）深化区域生态环境保护协作。

加强都市圈生态环境联防联治。强化都市圈生态空间协同保护和修复，合力打造都市圈生态保护带。探索建立跨区域生态环境、流域环境联防联治机制，共同改善区域大气环境质量。推进跨界水环境协同治理，重点强化左右江、邕江、郁江、清水河、红水河等流域水环境联防联控联治。统筹推进固体废物污染防治，健全环境风险协同应对机制。

推进北部湾区域生态绿色一体化发展。加强与北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市等北部湾城市合作，提升森林、湿地等自然生态系统碳汇功能，牢牢守住北部湾生态底线。构建流域—河口联动保护和治理机制，建立健全流域水资源管理协调、上下游生态补偿等机制。深化大气污染联防联控，共同打击跨界环境违法行为，共建高水平蓝色生态湾区。

推进粤港澳大湾区生态共治共享。加强与粤港澳大湾区生态环境保护领域合作，鼓励环保企业参与粤港澳大湾区建设，以市场化运营模式吸引大湾区环保企业参与实施环境治理与生态保护项目。深化泛珠三角区域生态环境合作，参与打造珠江—西江绿色生态走廊，强化基础设施建设，提升珠江—西江经济带沿线城市协同发展水平。

（二）加强国际环境交流合作。

助力中国—东盟环境合作。充分发挥中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等优势平台作用，持续支撑服务举办中国—东盟环境论坛和国际环保展。深化南宁市与东盟国家在应对气候变化、生物多样性保护、环境监测与预警、环境风险防控等领域政策对话、能力建设及技术合作，协助落实中国—东盟环境合作战略与行动框架。推动中国—东盟产业合作区南宁片区集约高效绿色发展。

共建共享绿色“一带一路”。支持全球生态环境组织、行业协会、研究机构等来邕落户，打造国际生态环境研究合作平台集聚区。鼓励和引导企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进环保技术、装备、产能“走出去”和“引进来”。积极参与建设中国—东盟环保合作示范平台，支持新增环保企业在中国（广西）自贸试验区南宁片区落户集聚。推动与“一带一路”沿线国家在环境保护领域开展双向合作，推进产业转型升级，实现合作共赢、共同发展。

九、凝聚绿色合力，构建现代高效的治理体系

坚持问题导向和统筹协同，持续深化生态文明体制改革，健全科学完备、现代高效的生态环境管理制度体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，大力推进生态产品价值实现，加快实现生态环境治理能力现代化，持续提升首府生态优势并转化为发展优势。

（一）健全生态环境管理机制。

加强美丽南宁建设法治保障。推进生态环境、资源能源领域地方性法规、政府规章修订。加快推进美丽南宁建设重点领域标准制定修订，鼓励行业协会等社会团体组织制定有利于生态环境保护的团体标准。完善生态环境保护领域公益诉讼相关工作机制，加强生态环境领域司法保护，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。深化区域执法与司法协作，强化在信息通报、形势会商、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。

完善生态环境治理制度体系。完善环评源头预防管理体系，继续深化环评审批“放管服”改革，探索推行环评承诺制审批。全面实行排污许可制，强化排污许可证后监管。落实强制性环境信息依法披露制度，探索开展环境、社会和公司治理评价。建立健全企业生态环境信用管理体系和信息共享制度，完善环评机构和监测机构信用评价。完善自然资产管理制度，落实国土空间用途管制制度。强化河湖长制、林长制、田长制，切实推动全市各级各部门护好水、育好林、管好田。

健全生态环境治理责任体系。健全环境治理领导责任体系，完善市委生态环境保护和督察工作领导小组等生态环境保护议事协调机制。严格领导干部自然资源资产离任（任中）审计、自然资源和生态环境相关专项审计，落实生态环境损害责任终身追究制度。健全环境治理企业主体责任体系，推行生产者责任延伸制度，严格落实持证按证排污、污染治理、生态环境损害赔偿和生态修复责任。健全环境治理全民行动责任体系，完善环境违法行为举报奖励和反馈机制，强化社会监督，畅通社会参与环境事务管理渠道。加大生态环境信息宣传力度，加强舆情研判与引导，健全舆情应对机制。

（二）加强绿色发展政策激励。

健全资源环境要素市场化配置体系。发挥市场机制激励作用，健全环境治理市场体系与环境治理能力保障体系。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进自然资源资产交易平台和市场服务体系建设，逐步建立完善统一的自然资源市场交易规则。健全生态保护补偿机制，持续推进森林、湿地、河流、耕地等领域生态保护补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。推动环保服务社会化，健全“污染者付费+第三方治理”机制，推进污染治理和环境保护基础设施建设市场化运营。

强化税收和价格政策支持。落实环境保护等税收支持政策，提升办税缴费便利度。加强清洁生产审核和评价认证结果应用。完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策，支持化肥、化学农药减量增效和整县推进畜禽粪污收集处理利用。探索建立企业生态环保费用提取使用制度。

推动绿色金融赋能高质量发展。深化碳达峰碳中和目标下绿色金融体制机制改革，高质量建设绿色金融改革创新示范区。探索区域性环保建设项目金融支持模式，稳步推进气候投融资创新，为美丽南宁建设提供融资支持。

促进生态产品价值实现。开展生态产品基础信息调查，建立生态产品目录清单，建立健全生态产品价值评价机制。创新“生态+”发展模式，在严格保护生态环境前提下，通过市场、行政、“市场+行政”路径，大力推动生态产业化和产业生态化。按自治区要求推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，实现生态、经济、社会协调发展。到2035年，打造一批生态产品价值实现典范。

（三）创新智慧高效数字治理。

加强生态环境科技支撑。创新生态环境科技体制机制，构建市场导向的绿色技术创新体系。把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核与辐射安全、固废资源化利用、新能源开发等作为技术研发的重点领域。加强企业主导的产学研深度融合，引导企业、高校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新平台。实施生态环境科技创新重大行动，支持生态环境领域重点实验室建设。实施高层次生态环境科技人才工程，培养造就一支高水平生态环境人才队伍，激发科技创新活力。

加快生态环境治理数字化转型。推动生态环境大数据管理体系建设，提高环境信息资源集成共享和综合开发利用水平。加快国土空间基础信息平台数智化升级，推动平台共建共用共享。基于城市信息模型开展数字孪生城市建设，建设城市大脑，优化全市数据中心基础设施建设布局。构建美丽南宁数字化治理体系，实现环境监管可视化、业务管理一体化、综合办公自动化、环境决策科学化。

推进生态环境监测与执法能力建设。建立健全基于现代大数据技术的天空地一体化生态环境监测网络，逐步实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖。强化用能在线监测系统建设。完善生态环境监测和评价制度，提高环境监测数据质量。全面加强基层环境执法力量，建设生态环境系统高素质专业化干部队伍，加快补齐应对气候变化、生态监管、农业农村等领域执法能力短板。实施环境守法行动，实行排污单位分类执法监管，大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系。

十、坚持和加强党的全面领导

（一）加强组织实施。

坚持和加强党对美丽南宁建设的全面领导，健全美丽南宁建设推进落实机制。落实党政领导干部生态环境保护责任，建立健全覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。各级各部门要把美丽南宁建设作为事关全局的重大任务来抓，落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题。

（二）强化政策支持。

围绕美丽南宁建设长期目标和主要任务，科学谋划、持续推进一批重点工程、重大项目。将美丽南宁建设作为财政支出的重点领域，加强各级财政预算对规划重点任务和重大工程项目的保障。积极拓宽资金筹措渠道，努力争取国家、自治区级专项资金，鼓励引导金融机构、社会资本参与美丽南宁建设。

（三）推广示范典型。

积极开展美丽河湖、美丽乡村、生态社区等美丽载体建设，加强规划解读，全景式、多维度、多视角宣传推广美丽南宁建设进展成效和亮点经验。及时总结并向国家、自治区报送美丽南宁建设典型经验，争取在国家级和自治区级平台宣传推广。

相关附件下载：

南宁市人民政府办公室关于印发《美丽南宁（中国绿城）建设规划纲要（2024—2035年）》的通知.wps

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