娄底市国资委关于印发《娄底市国资委监管企业工资总额管理办法》的通知

娄底市国资委

关于印发《娄底市国资委监管企业工资总额管理办法》的通知

各监管企业：

《娄底市国资委监管企业工资总额管理办法》已经党委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，抓好组织落实。

                        娄底市国资委

                         2025年5月12日

娄底市国资委监管企业工资总额管理办法

第一章  总则

    第一条 为进一步深化监管企业收入分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业高质量发展，根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）规定和国家及省、市收入分配有关政策，结合监管企业实际，制定本办法。

第二条  本办法所称监管企业是指市国资委履行出资人职责的国有独资和国有控股企业（以下简称监管企业）。

第三条  本办法所称工资总额，是指由监管企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的职工的劳动报酬总额（含企业负责人薪酬），包括工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等。

第四条  工资总额管理应当遵循以下原则：

    （一）坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业的市场主体地位，实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。

（二）坚持效益导向与维护公平相统一。按照“效益增工资增、效益降工资降”的原则，职工工资水平的确定及增长应当与企业经济效益和劳动生产率的提高相联系，实现职工工资能增能减，充分调动职工创效主动性和积极性；统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系，调节过高收入。

    （三）坚持分类分级管理。根据不同监管企业的功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制。健全工资分配分级管理体制，市国资委以管资本为主调控企业工资分配总体水平，企业依法依规自主决定内部薪酬分配。

第二章  工资总额分级分类管理

第五条  市国资委依据有关法律法规履行出资人职责，制定相关管理办法，根据企业功能定位、公司治理、人力资源市场化程度等情况，对监管企业工资总额预算编制及执行情况实行备案制或核准制管理。

第六条  监管企业根据国家、省、市有关文件及市国资委管理办法和调控要求，制定本企业的工资总额管理办法，按照“自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据企业国有资产产权隶属关系，层层做好工资总额预算的编制、申报、执行、调整等各项工作，建立以工资总额预算制度为中心的职工薪酬调控管理体系，并与企业财务预算体系的职工薪酬预算保持一致。

第七条 竞争类企业原则上实行工资总额预算备案制管理。职工工资总额主要与企业利润总额、人均主营业务收入、国有本保值增值率等反映经济效益、劳动效率、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标挂钩。职工工资水平根据企业经济效益和市场竞争力，结合市场或者行业对标科学合理确定。

第八条 功能类企业原则上实行工资总额预算核准制管理。职工工资总额主要与利润总额、人均主营业务收入、国有资产保值增值率等反映经济效益、劳动效率、国有资本保值增值的指标挂钩。同时，可以根据实际增加任务完成率等体现服务全市战略、保障民生、发展战略性新兴产业以及完成特殊任务等情况的指标。职工工资水平根据企业对我市国民经济贡献和经济效益，结合所处行业职工平均工资水平等因素合理确定。

第九条 公益类企业原则上实行工资总额预算核准制管理。职工工资总额主要与反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标挂钩，兼顾利润总额等体现经济效益和国有资本保值增值情况的指标。职工工资水平根据公益性业务的质量和企业经济效益状况，结合收入分配现状、所处行业平均工资等因素合理确定。

第十条 对于法人治理结构健全、工资总额管理规范，近三年工资分配无重大违纪违规行为的核准制管理企业，经市国资委同意后，可探索实行备案制管理；对于企业工资分配存在重大违纪违规行为的备案制管理企业，调整为核准制管理。

第十一条 实行工资总额预算备案制管理的企业，其工资总额管理办法应报市国资委同意后组织实施；实行工资总额预算核准制管理的企业，其工资总额预算报市国资委核准后实施。

第三章  工资总额决定机制

第十二条 工资总额预算原则上由工资总额预算基数和工资总额预算增减额组成。即：工资总额预算=工资总额预算基数+工资总额预算增减额

第十三条 工资总额预算基数原则上以市国资委清算确定的上年度工资总额为基数；对于新组建的企业，按照同级同类国有企业职工平均工资和实有职工平均人数合理确定工资总额预算基数。

第十四条 工资总额预算增减额包括因效益变动增减工资总额和因规模性因素增减工资总额。与工资总额挂钩的经济效益预算指标基数为上年度财务决算报表反映的考核效益指标完成值。规模性因素包括新建、扩建项目、新增实质性全资、控股子公司或改制重组或减少实质性全资、控股子公司等情形。

第十五条  工资总额预算因效益变动的增减幅度根据企业当年经济效益和劳动生产率的预算情况分类确定。

    （一）盈利企业，经济效益增长的，因效益变动的工资总额增幅在不超过经济效益指标增幅90%的范围内确定，其中，当年劳动生产率未提高的，因效益变动的工资总额增幅在不超过经济效益指标增幅80%的范围内确定；经济效益下降的，因效益变动的工资总额减幅在不低于经济效益指标减幅30%的范围内确定，其中，当年劳动生产率未下降的，因效益变动的工资总额减幅在不低于经济效益指标减幅20%的范围内确定。

（二）亏损企业，经济效益增长的，因效益变动的工资总额增幅在不超过经济效益指标增幅70%的范围内确定，其中，当年劳动生产率未提高的，因效益变动的工资总额增幅在不超过经济效益指标增幅60%的范围内确定；经济效益下降的，因效益变动的工资总额减幅在不低于经济效益指标减幅40%的范围内确定，其中，当年劳动生产率未下降的，因效益变动的工资总额减幅在不低于经济效益指标减幅30%的范围内确定。

（三）竞争类企业的经济效益指标为利润总额；功能类企业经济效益指标为利润总额（权重60%）和任务完成率（权重40%）；公益类企业经济效益指标为成本控制率（权重80%）和利润总额（权重20%）。

（四）劳动生产率指标一般采用人均主营业务收入，即：人均主营业务收入=主营业务收入/在岗职工平均人数。经市国资委同意，企业可采用经营主业方面个性化劳动生产率指标。

第十六条 在根据经济效益和劳动生产率确定的工资总额预算增（减）幅度的基础上，根据监管企业职工平均工资水平对标情况，建立工资水平宏观调控机制。

（一）经济效益增长的，竞争类企业上年职工平均工资达到全市城镇非私营单位就业人员平均工资2.5倍以上，功能类、公益类企业达到1.5倍以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且功能类和公益类企业当年职工平均工资增长幅度不得超过市政府职能部门发布的工资增长调控目标。

（二）经济效益下降的，企业上年职工平均工资未达到全市城镇非私营单位就业人员平均工资70%的，工资总额可适当少降。

第十七条 工资总额决定机制中因效益变动增加或减少工资总额幅度最多不超过预算基数的20%。其中，减亏企业，因效益变动增加工资总额幅度最多不超过预算基数的10%；利润总额下降的盈利企业，因效益变动减少的工资总额幅度最多不超过预算基数的15%；企业利润总额由盈转亏或由亏转盈等其他特殊情况的，工资总额增减幅度由市国资委与企业协商合理确定。

第十八条 企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。其中，国有资本保值增值率小于90％的，当年工资总额降幅不低于5%。国有资产保值增值率应合理剔除国家或国有单位直接追加投资、无偿划入划出、资产评估增加或减少等非企业正常经营因素的影响。

第十九条  监管企业应当制定完善总部职工工资总额管理制度，根据人员结构及工资水平的对标情况，企业本部在岗普通职工平均工资增幅原则上应低于本企业在岗职工平均工资增幅。

第二十条 工资总额在预算范围不发生变化的情况下，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业、机构或项目等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。

对监管企业承担重大专项任务、重大科技创新项目、重要人才引进等市委、市政府决定的特殊事项的，市国资委合理认定后，予以适度支持。

第二十一条 市国资委按照工资指导线、监管企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标，根据企业职工工资分配现状，适度调控部分企业工资总额增幅。

第四章  工资总额管理程序

第二十二条 监管企业应当按照收入分配政策规定和市国资委有关要求编制工资总额预算。工资总额预算履行企业内部决策程序后，于每年4月底前报市国资委备案或者核准。

第二十三条 监管企业工资总额预算编制范围为纳入财务报表合并范围的全部企业，包括企业总部及所属各级全资、控股的子企业，以及其他各类独立核算的分支机构、单位或项目等。

第二十四条 监管企业总部职工的工资总额预算单独编制。其职工人数、人员结构、各层级平均工资水平、工资总额增幅以及与上年度对标等情况均应单独列示。

第二十五条 监管企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者处于初创期、重大战略调整期、重组改制期等其他特殊情况的企业，经批准可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

第二十六条  监管企业应当严格执行经市国资委备案或者核准的工资总额预算方案。在执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基础发生重大变化的，可以对工资总额预算进行调整：

（一）国家宏观经济政策发生重大调整。

（二）市场环境发生重大变化。

（三）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。

（四）其他特殊情况。

第二十七条  监管企业工资总额预算调整情况经履行企业内部决策程序后，于每年10月报市国资委复核或者重新备案。

第二十八条 监管企业应当于每年4月向市国资委报送上年度工资总额预算执行情况及总结分析报告。市国资委依据经审计的财务决算数据，结合企业综合绩效考核目标完成情况，对监管企业工资总额预算执行及收入分配政策执行等情况进行清算，并出具清算意见，同时将监管企业上年度工资总额预算执行情况报市人力资源和社会保障部门。

第五章  企业内部分配管理

第二十九条 监管企业应当按照国家有关政策要求以及本办法规定，持续深化企业内部收入分配制度改革，不断完善职工工资能增能减机制。

第三十条  监管企业应当建立健全职工薪酬市场对标体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，坚持按岗定薪、岗变薪变，强化全员业绩考核，合理确定各类人员薪酬水平、调整收入分配关系，内部收入分配要向关键岗位、工资水平偏低的生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜，企业非核心岗位的工资应逐步向劳动力市场价位接轨，合理拉开工资分配差距，调整不合理偏高、过高收入。

第三十一条  监管企业应调整优化工资收入结构，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格执行财务制度，清理规范工资外收入，所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

第三十二条  规范职工福利保障管理，严格执行国家关于社会保险、住房公积金、企业年金、福利费等政策规定，不得超标准、超范围列支。企业效益下降的，应当严格控制职工福利费支出。

第三十三条 加强企业人工成本监测预警，建立全口径人工成本预算管理制度，严格控制人工成本不合理增长，不断提高人工成本投入产出效率。

第三十四条 健全完善企业内部监督机制，企业内部收入分配制度、中长期激励计划以及实施方案等关系职工切身利益的重大分配事项应当履行必要的决策程序和民主程序。监管企业要将所属企业薪酬福利管理作为财务管理和年度审计的重要内容。

第六章  工资总额监督检查

    第三十五条  市国资委建立监管企业工资总额预算动态监控制度，对监管企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测，督促监管企业加强预算执行情况的监督和控制。监管企业应于预算年度8月底前，将工资总额预算进度执行情况报告市国资委。

第三十六条  监管企业工资总额管理纳入出资人监管以及审计、纪检监察、巡视巡察等监督检查范围。对超提超发工资总额、弄虚作假以及其他严重违反收入分配政策规定的企业，市国资委将视情况对企业采取警示、通报批评、核减工资总额基数等处罚措施，并且根据有关规定对相关责任人进行严肃处理。

第三十七条 市国资委、监管企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。

第七章  附则

第三十八条 本办法由市国资委负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。